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    江蘇率先在全省范圍內推行政府投資工程“集中建設”

    作為全國范圍唯一以省級規模整體推進政府投資工程集中建設的省份,近日,江蘇省政府辦公廳印發《江蘇省政府投資非盈利性工程建設項目集中建設管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》),并于4月正式實施。

    一、“集中建設”貴在集中,質在分離,實在嚴控

    政府投資工程是政府提供公共服務的重要保障和手段,其建設組織方式直接關系到項目的管理水平和投資效益。省住建廳副廳長張鈞指出,政府投資工程是指由政府投資,一般公共預算安排的基本建設投資資金和其他專項建設資金投資項目,包括:黨政機關、事業單位、社會團體辦公、業務用房,及科技、教育、文化、體育、衛生、民政等社會公益性工程項目。集中建設是指將原先分散的、由各個使用單位自行建設的組織方式轉變為由政府確定的專門機構或專業建設平臺集中組織建設,這樣更利于專業的人干專業的事,有助于實現國家利益最大化、經濟效益最大化、社會效益最大化、群眾利益最大化的目標。

    此次我省新出臺《辦法》,旨在規范全省集中建設行為,建立健全“投資、建設、監管、使用”相互分離、權責明確、制約有效、科學規范的集中建設管理和運行機制,加強對全省政府投資工程集中建設的統一規范監管?!掇k法》規定,“政府投資工程是否實行集中建設需要在項目立項審批時明確”。發展改革委在履行項目審批職能時,主要負責審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算等,其中在審批項目建議書階段,要明確集中建設事宜。

    針對長期以來,政府投資工程建設存在前期手續周期冗長、工程質量參差不齊,“超標準、超概算、超規?!比F象和腐敗問題等?!掇k法》要求項目使用單位更加全面科學地確定建設需求、內容、規模、標準等事宜,使投資控制目標更加精準;集中建設實施單位嚴格按照投資控制目標,推行限額設計,對工程建設質量、進度、投資和安全等實行有效控制,有利于有效遏制“三超”現象的發生。另外,發揮專業團隊的專業化管理優勢,切實提升建設管理水平,促進投資更加高效。

    以江蘇省省級政府投資非盈利性工程項目為例,實施集中建設近三年來,未出現一例“三超”項目,質量、安全、進度都得到有效控制,也未發現任何違法違紀事件,集中建設工作穩步健康發展。

    二、“集中建設”實現了建設、人才、監管集中

    《辦法》提出,要按照“投資、建設、監管、使用”相互分離的原則推進政府投資工程實行集中建設。省住建廳副廳長張鈞指出,推動政府投資工程集中建設的主要目的是做到“三個實現”:一是實現“投資、建設、監管、使用”相互分離、集中建設,各方既相互配合又相互制約的工作機制。投資部門負責投資項目審批、建設資金撥付和管理及項目后評價;集中建設實施單位負責實施集中建設管理,履行工程建設單位職責;項目使用單位負責提出項目使用需求及辦理前期有關建設手續,參與初步設計及概算的編制,并監督工程建設的組織實施等工作;建設監管部門負責項目建設全過程監管工作。集中建設工作界面和職責分工清晰明確。二是實現讓專業的人、專業的隊伍做專業的事。政府投資工程實行集中建設后,權責更加分明,項目管理機構得到優化整合,專業人員、專業團隊及其專業實力的集中度增強。同時,實行集中建設后,建設項目管理任務相對集中,促進了集中建設實施單位建立健全各項規章制度和內控機制,促進其項目管理經驗的積累,有利于其管理水平提升和專業團隊的快速成長,集中建設管理的科學性和專業化水平也能得到更大提升,專業的人更能干好專業的事。三是實現由原先的分散監管到集中監管。政府投資工程實行集中建設后,對建設主體的監督由分散到集中,監督執紀的靶向更加集中和精準,有利于形成完善的集中監督制約機制,便于紀檢監察部門擴大監督廣度和深度,提高監督質量和力度,更有利于建設主體建立自律和他律相結合的廉政監管體系,遏制腐敗案件的發生。

    三、“集中建設”強化了組織、紀檢、審計監督

    (一)強化對集中建設工作的組織領導?!掇k法》要求,要進一步認識推進政府投資工程集中建設的重要意義,切實加強對集中建設工作的領導,把落實情況納入政府工作考核內容,并結合當地實際制訂具體實施辦法和配套制度。進一步厘清職責分工。各設區市、縣政府投資工程集中建設主管部門,要充分發揮統籌協調作用,研究解決重點難點問題;住建、發改等部門根據各自職責開展指導、監督工作;各設區市、縣要參照省級做法,層層壓實責任,形成推進合力。另外,要分階段明確項目使用單位和集中建設實施單位的職責分工,強化既分工協作又相互制約,確保取得過硬成效。全省將采用“一張網、一平臺”的信息科技監管模式,逐步實現對全省政府投資工程集中建設的適時有效監管和組織領導。

    (二)積極主動推進集中建設工作?!掇k法》規定,各級政府集中建設的主管部門,一要加強對本級集中建設項目實施監督管理,并對下一級集中建設工作進行指導和監督。二要主動協調項目使用單位與集中建設實施單位之間的分歧和矛盾,協調解決因集中建設政策性調整引起的申報和審批等困難和省級集中建設項目在屬地辦理相關手續的政策性困難。三要規范本轄區內集中建設行為,建立健全監管體系,指導和督促集中建設實施單位加強自身建設,建立健全各項內部管理制度,通過加強關鍵環節管理防范控制腐敗風險。

    (三)主動接受紀檢和審計監督。政府投資工程實行集中建設,監督方式也由分散監督轉化為集中監督,監督執紀的靶向更加集中。集中建設主管部門一要主動接受紀檢監察和審計監督,負責本級建設項目集中建設實施監督管理,并對下一級政府投資工程建設項目集中建設工作進行指導和監督,切實做到不瀆職、不越位、不缺位。二要和同級紀檢監察部門共同指導、監督集中建設實施單位,嚴格內控管理制度建設,切實落實廉政風險防控責任,督促集中建設實施單位主動接受紀檢監察和審計監督,嚴把集中建設“廉潔關”,堅決不碰“高壓線”。 三要主動配合紀檢監察和審計部門的監督執紀??山梃b省級集中建設作法,主動向本級紀檢監察和審計部門匯報集中建設工作,可定期報送集中建設工作和項目的推進情況,便于適時開展紀檢監察和審計監督工作。

    江蘇省政府投資工程集中建設工作,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,大力弘揚“三?!本?,著力規范政府投資工程集中建設行為,全面提升建設管理水平和投資效益,努力在“爭當表率、爭做示范、走在前列”的進程中發揮好示范引領作用,力求更大作為,為實現“十四五”良好開局、譜寫“強富美高”新江蘇建設的現代化新篇章作出更大貢獻,以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。(通訊員 杜青周)

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